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關(guān)于《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》的解讀
一、制定背景
《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號(hào)）、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）實(shí)施以來，有效的規(guī)范了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)）從業(yè)行為，發(fā)揮了評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)事故防范技術(shù)支撐作用。上述兩規(guī)章實(shí)施已有十年左右，有些內(nèi)容與《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定、國務(wù)院“放管服”改革要求、安全生產(chǎn)實(shí)際需求不相適應(yīng)，總結(jié)原規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問題，出臺(tái)新的《安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已十分必要。
（一）出臺(tái)《管理辦法》是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，改革安全評(píng)審制度的任務(wù)要求。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制”的任務(wù)要求。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求“改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法”“科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序”。《管理辦法》順應(yīng)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理工作大局，對(duì)評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)督管理、檢查考核等進(jìn)行了系統(tǒng)性改革。《管理辦法》對(duì)規(guī)范機(jī)構(gòu)從業(yè)行為、提升機(jī)構(gòu)技術(shù)保障能力、引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義和引導(dǎo)作用。
（二）出臺(tái)《管理辦法》是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，推進(jìn)便民服務(wù)、激發(fā)市場活力的重要舉措。黨的十八大以來，國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，連續(xù)出臺(tái)系列重要文件，持續(xù)深化行政審批及中介服務(wù)事項(xiàng)改革。2019年2月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2019〕6號(hào)），將評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可交由省級(jí)應(yīng)急管理部門、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)）實(shí)施，并對(duì)評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系改革提出了新的更高要求。《管理辦法》修改了原管理規(guī)定中與“放管服”改革要求不適應(yīng)的內(nèi)容，理順了與安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)不匹配的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化便民服務(wù)、強(qiáng)化屬地監(jiān)管、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、激發(fā)市場主體活力提供了法制保障和政策支持。
（三）出臺(tái)《管理辦法》是重塑機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系、行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)行評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件較低，已不能完全滿足技術(shù)支撐需要；評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域從業(yè)還存在不同程度的行政壁壘和障礙；屬地安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行政處罰的依據(jù)還不夠充分。上述問題影響行業(yè)的規(guī)范從業(yè)、公平競爭、健康發(fā)展和有效監(jiān)管。《管理辦法》通過合并資質(zhì)等級(jí)、壓縮審批層級(jí)、精簡許可范圍、取消從業(yè)地域限制，推行一個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)許可、一個(gè)證書全國執(zhí)業(yè)、一個(gè)信息平臺(tái)查詢，為機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)、行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督檢查提供了更為便捷高效的制度設(shè)計(jì)。
二、起草過程
（一）成立起草小組，評(píng)估現(xiàn)行管理體系。2017年初，相關(guān)職能部門組織科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分機(jī)構(gòu)代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關(guān)職能部門按照黨中央、國務(wù)院深化安全評(píng)審制度改革的要求，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地調(diào)研、座談交流等形式，系統(tǒng)評(píng)估原《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，聽取有關(guān)方面的意見和建議，在此基礎(chǔ)上起草小組形成了《管理辦法》（征求意見稿）。
（二）開門制定部門規(guī)章，廣泛征求社會(huì)意見。《管理辦法》（征求意見稿）分別于2017年10至11月在原安全監(jiān)管總局網(wǎng)站，2017年12月至2018年1月在原國務(wù)院法制辦網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見建議，共收到各方面意見建議311條。
（三）組織研討分析，不斷完善條款表述。2017年12月至2018年5月，相關(guān)職能部門分別在北京、廣東、浙江召開了三次論證會(huì)議，對(duì)條款內(nèi)容逐條細(xì)化完善，形成了《管理辦法》（送審稿）。
（四）協(xié)調(diào)溝通論證，按程序?qū)徸h報(bào)批。2018年5月，相關(guān)職能部門就《管理辦法》（送審稿）主動(dòng)與有關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行溝通，形成了一致意見；之后，又向應(yīng)急管理部分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了起草背景、修改原因、主要經(jīng)過和重要內(nèi)容，提出了提請(qǐng)部長辦公會(huì)審議的建議。2018年6月，應(yīng)急管理部第8次部長辦公會(huì)審議并原則通過《管理辦法》送審稿，要求進(jìn)一步征求相關(guān)部委意見后，按程序發(fā)布實(shí)施。
（五）落實(shí)國務(wù)院決定，及時(shí)發(fā)布實(shí)施。按照部長辦公會(huì)意見，再次征求了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室、國家發(fā)展改革委意見后進(jìn)行了完善。2019年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2019〕6號(hào)）后，應(yīng)急管理部于3月20日發(fā)布《管理辦法》，自2019年5月1日起施行。
三、主要改革內(nèi)容
（一）將原兩個(gè)規(guī)章合二為一。雖然安全評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)在技術(shù)方法、執(zhí)業(yè)要求、過程管理等方面有所側(cè)重和不同，但在資質(zhì)條件設(shè)定、許可程序管理、執(zhí)法監(jiān)管等行政管理方面較為類似，且國務(wù)院公布的行政許可清單中將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可歸并為一項(xiàng)許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了整合，合并制定為一個(gè)部門規(guī)章。
（二）大幅歸并精簡許可事項(xiàng)。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，主要?dú)w并精簡了以下事項(xiàng)：一是取消評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)的甲等、乙級(jí)分級(jí)設(shè)置，分別整合為安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)。二是取消甲等資質(zhì)由應(yīng)急管理部審批（機(jī)構(gòu)改革前由安全監(jiān)管總局審批）、乙級(jí)資質(zhì)由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審批的分級(jí)審批規(guī)定，將安全評(píng)價(jià)資質(zhì)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)統(tǒng)一交由省級(jí)應(yīng)急管理部門、省級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門審批。三是取消評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)地域限制，取得安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資質(zhì)、檢測檢驗(yàn)基礎(chǔ)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。四是取消評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)計(jì)劃性數(shù)量限制，不再擬定數(shù)量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。五是依法對(duì)《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的行業(yè)領(lǐng)域和范圍（礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目；礦山井下特種設(shè)備等）實(shí)施資質(zhì)認(rèn)可，對(duì)法律法規(guī)依據(jù)不充分的其他行業(yè)領(lǐng)域不再實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可管理。六是進(jìn)一步簡化程序、簡政放權(quán)，將資質(zhì)有效期由三年延長為五年。
（三）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。按照既滿足安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需要，又鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)綜合發(fā)展、做大做強(qiáng)的原則，《管理辦法》規(guī)定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件為：固定資產(chǎn)不少于800萬元，工作場所面積不少于1000平米，專職安全評(píng)價(jià)師配置不少于25人。《管理辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件為：固定資產(chǎn)不少于1000萬元，工作場所面積（含實(shí)驗(yàn)室）不少于1000平米，技術(shù)人員不少于25人。同時(shí)按其申請(qǐng)業(yè)務(wù)范圍的多少，每增加一個(gè)業(yè)務(wù)范圍（行業(yè)領(lǐng)域），按配比增加5名專職安全評(píng)價(jià)師（檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)增加5名技術(shù)人員）。
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是強(qiáng)化資質(zhì)保持，《管理辦法》規(guī)定資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)通過制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等，確保每三年對(duì)本部門頒發(fā)資質(zhì)證書的評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋一次。二是強(qiáng)化屬地監(jiān)管，要求機(jī)構(gòu)在開展現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)前七個(gè)工作日內(nèi)書面告知項(xiàng)目實(shí)施地資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)，接受資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。三是強(qiáng)化日常執(zhí)法，要求有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，依法實(shí)施處罰，并告知資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)。四是強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，提高對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)失信機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)禁入和納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。五是實(shí)行信息共享，以安全評(píng)價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)、安全評(píng)價(jià)師查詢平臺(tái)、注冊安全工程師查詢系統(tǒng)等為依托，及時(shí)查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理作用，積極推進(jìn)信用評(píng)估、綜合能力和能力評(píng)定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平;協(xié)助開展技術(shù)仲裁，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)從業(yè)秩序。
（五）規(guī)范政府監(jiān)管行為。一是杜絕行政干預(yù)，要求資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級(jí)有關(guān)部門和工作人員不得干預(yù)機(jī)構(gòu)正常活動(dòng)，不得設(shè)定或變相設(shè)定機(jī)構(gòu)從業(yè)準(zhǔn)入障礙。二是杜絕“紅頂中介”，要求應(yīng)急管理系統(tǒng)、各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等所屬事業(yè)單位、管理的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)不得申請(qǐng)?jiān)u價(jià)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。三是明確各方責(zé)任，評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的技術(shù)服務(wù)報(bào)告負(fù)責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位委托評(píng)價(jià)檢測機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)；相關(guān)方采信報(bào)告內(nèi)容作出許可或處罰決定的，對(duì)其決定事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
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