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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第84號
《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》已經(jīng)2015年7月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
局長 楊棟梁
2015年8月4日
油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定
一、嚴(yán)禁油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。
二、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時作業(yè)人員離開現(xiàn)場。
三、嚴(yán)禁關(guān)閉在用油氣儲罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統(tǒng)加盲板。
四、嚴(yán)禁停用油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)。
五、嚴(yán)禁未進(jìn)行氣體檢測和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區(qū)動火或進(jìn)入受限空間作業(yè)。
六、嚴(yán)禁內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤落底。
七、嚴(yán)禁向油氣儲罐或與儲罐連接管道中直接添加性質(zhì)不明或能發(fā)生劇烈反應(yīng)的物質(zhì)。
八、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具和電子器材。
九、嚴(yán)禁培訓(xùn)不合格人員和無相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè)，未經(jīng)許可機動車輛及外來人員不得進(jìn)入罐區(qū)。
十、嚴(yán)禁油氣罐區(qū)設(shè)備設(shè)施不完好或帶病運行。
《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》解讀
8月4日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（以下簡稱《十條規(guī)定》），共275字，規(guī)定了油氣罐區(qū)在日常管理、安全設(shè)施、特殊作業(yè)、人員資質(zhì)等方面的禁止事項。《十條規(guī)定》主要針對近年來油氣罐區(qū)發(fā)生的重大及典型事故暴露出的突出問題，立足于現(xiàn)場管理和問題導(dǎo)向，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和與之相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。《十條規(guī)定》每一條都是血的教訓(xùn)，每一條都是生命線、高壓線和不可逾越的紅線。油氣罐區(qū)安全事關(guān)重大，關(guān)注度高，影響面廣，一旦失控后果嚴(yán)重，各企業(yè)要切實做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”。
為深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確理解《十條規(guī)定》的內(nèi)容和要求，現(xiàn)對《十條規(guī)定》逐條進(jìn)行解讀：
一、嚴(yán)禁油氣儲罐超溫、超壓、超液位操作和隨意變更儲存介質(zhì)。
本條主要規(guī)定了油氣儲罐的使用管理要求。油氣儲罐儲存介質(zhì)、儲存溫度、壓力、液位必須符合設(shè)計工藝條件和工藝控制指標(biāo)，這些指標(biāo)超出控制范圍會帶來泄漏著火、爆炸等安全風(fēng)險。
儲罐在設(shè)計階段是按照既定的某種儲存介質(zhì)進(jìn)行設(shè)計，設(shè)計考慮的因素僅局限于該種介質(zhì)的物化性質(zhì)和儲運工藝要求，若要變更儲存介質(zhì)，必須要考慮既定儲罐的設(shè)計條件是否滿足該介質(zhì)的存儲要求，確保儲罐安全運行。隨意變更儲存介質(zhì)或儲罐用途可能帶來安全隱患,導(dǎo)致事故的發(fā)生。
典型事故案例：1984年3月31日，河北省保定市石油化工廠油罐發(fā)生爆炸事故，造成16人死亡、6人重傷，事故主要原因是違章輸入渣油（原為鍋爐燃料油罐），油溫過高，大量瓦斯與罐內(nèi)空氣混合形成爆炸性氣體，遇到火花引發(fā)爆炸。
二、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時作業(yè)人員離開現(xiàn)場。
本條主要規(guī)定了儲罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車作業(yè)管理要求。手動切水是指通過間斷手動打開切水閥放出沉積在油氣儲罐底部的水;切罐是指將進(jìn)出物料從一個儲罐切換到另一個儲罐;裝卸車是指將儲罐中物料裝車或從運輸車輛向儲罐中輸送物料。
切水、切罐、裝卸車等作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度，并在監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場指揮和全程監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。若監(jiān)護(hù)不到位，極易造成油氣泄漏，引發(fā)事故。
典型事故案例：1988年10月22日，上海高橋石油化工公司煉油廠小涼山球罐區(qū)發(fā)生液化氣爆炸燃燒事故，造成26人死亡、15人燒傷，事故主要原因是操作人員在對液化氣球罐開閥切水時，未按操作規(guī)程操作，未在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，致使液化氣與水一起排出，且處置不及時，液化氣遇到明火發(fā)生爆燃。2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司液化氣球罐著火爆炸事故，也是在罐區(qū)進(jìn)行切水作業(yè)時，作業(yè)人員離開現(xiàn)場，液化氣泄漏，處置不及時造成的。
三、嚴(yán)禁關(guān)閉在用油氣儲罐安全閥切斷閥和在泄壓排放系統(tǒng)加盲板。
本條主要規(guī)定了安全閥和泄壓排放系統(tǒng)的安全操作要求。安全閥切斷閥指為方便安全閥校驗或更換而在其前后安裝的切斷閥門，泄壓排放系統(tǒng)指能迅速排放儲罐壓力的系統(tǒng)，通常指火炬系統(tǒng)或?qū)Ｓ门欧畔到y(tǒng)。安全閥切斷閥關(guān)閉或壓力泄放系統(tǒng)加盲板都將使儲罐在超壓或緊急狀況時壓力無法泄放，儲罐因超壓造成爆炸、著火等惡性事故。
典型事故案例：2015年7月16日，山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化氣球罐著火爆炸事故，造成2名消防員輕傷，7輛消防車毀壞，部分球罐及周邊設(shè)施和建構(gòu)筑物不同程度損壞。事故直接原因是倒罐作業(yè)過程中，6號罐內(nèi)水被完全切出后，液化石油氣由切水管漏出、擴散，遇點火源燃燒，導(dǎo)致液化烴罐區(qū)著火；球罐因安全閥關(guān)閉且壓力泄放系統(tǒng)加了盲板，造成爆炸，使事故后果擴大。
四、嚴(yán)禁停用油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃及有毒氣體報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)。
本條規(guī)定了油氣罐區(qū)溫度、壓力、液位、可燃、有毒氣體等關(guān)鍵參數(shù)報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的管理要求。油氣儲罐應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求設(shè)置液位計、溫度計、壓力表、可燃（有毒）氣體報警儀，以及高液位報警和高高液位自動聯(lián)鎖切斷進(jìn)料措施，報警信號應(yīng)發(fā)送至操作人員常駐的控制室或操作室，并且報警要設(shè)置聲光報警，以便及時發(fā)現(xiàn)異常并做出處理，因此必須要保證報警和聯(lián)鎖系統(tǒng)的完好并且處于在用狀態(tài)。
典型事故案例：2005年12月11日，英國邦斯菲爾德油庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，共燒毀大型儲油罐20余座，受傷43人，直接經(jīng)濟損失2.5億英鎊，事故主要原因是儲罐的自動測量系統(tǒng)失靈，部分儲罐和管道系統(tǒng)的電子監(jiān)控器以及相關(guān)報警設(shè)備處于非正常工作狀態(tài)等。
五、嚴(yán)禁未進(jìn)行氣體檢測和辦理作業(yè)許可證，在油氣罐區(qū)動火或進(jìn)入受限空間作業(yè)。
本條主要規(guī)定了油氣罐區(qū)動火和受限空間作業(yè)管理要求。動火作業(yè)前要分析檢測油氣罐區(qū)動火點周圍可燃?xì)怏w含量，進(jìn)入受限空間作業(yè)前要對儲罐內(nèi)可燃、有毒氣體和氧含量進(jìn)行分析。動火和進(jìn)入受限空間作業(yè)一直是事故多發(fā)環(huán)節(jié)，油氣罐區(qū)儲存物料多，一旦發(fā)生事故，往往后果嚴(yán)重，必須嚴(yán)格審批管理，對作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程可能存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識，制定相應(yīng)的安全措施并落實，相關(guān)人員按照權(quán)限進(jìn)行簽字確認(rèn)，作業(yè)過程中要有監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，具體管理程序應(yīng)符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)程》（GB30871）的要求。
典型事故案例：2010年6月2日，中石油大連石化三苯罐區(qū)發(fā)生爆炸著火事故，造成4人死亡，事故直接原因是非法分包的承包商作業(yè)人員在三苯罐區(qū)一儲罐罐頂違章進(jìn)行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲罐爆炸。2004年10月27日，中石油大慶石化發(fā)生酸性水罐爆炸事故，造成7人死亡，事故主要原因是罐內(nèi)的爆炸性混合氣體從焊縫開裂處泄漏，遇到氣割管線作業(yè)的明火或飛濺的熔渣引起爆炸。
六、嚴(yán)禁內(nèi)浮頂儲罐運行中浮盤落底。
本條主要規(guī)定了對內(nèi)浮頂儲罐液位的要求。浮盤落底是指因儲罐液位過低，浮盤落在了支撐腿上。正常運行時浮盤落底后會在浮盤和油面之間形成氣相空間，在物料流速過快時物料管線管口靜電易聚集，極易引發(fā)著火爆炸事故。
典型事故案例：2011年8月29日，中石油大連石化柴油罐發(fā)生爆炸著火事故，事故主要原因是事故儲罐送油造成液位過低，浮盤與柴油液面之間形成氣相空間，造成空氣進(jìn)入；同時，上游裝置操作波動，進(jìn)入事故儲罐的柴油中輕組分含量增加，在浮盤下方形成爆炸性混合氣體；加之進(jìn)油流速過快，產(chǎn)生大量靜電無法及時導(dǎo)出產(chǎn)生放電，引發(fā)爆炸著火。
七、嚴(yán)禁向油氣儲罐或與儲罐連接管道中直接添加性質(zhì)不明或能發(fā)生劇烈反應(yīng)的物質(zhì)。
本條規(guī)定了油氣加工、調(diào)和過程中各種添加劑、助劑使用安全管理要求。在添加使用前要了解添加劑、助劑的物化性質(zhì)，并進(jìn)行風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的控制措施和應(yīng)急預(yù)案，操作過程中要使用專門的加劑系統(tǒng)，嚴(yán)格履行操作規(guī)程。
典型事故案例：2010年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸著火事故，事故主要原因是在原油油輪已停止卸油作業(yè)的情況下，繼續(xù)向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，在輸油管道內(nèi)發(fā)生劇烈反應(yīng)，導(dǎo)致爆炸，引發(fā)火災(zāi)。
八、嚴(yán)禁在油氣罐區(qū)使用非防爆照明、電氣設(shè)施、工器具和電子器材。
本條主要規(guī)定了油氣罐區(qū)防爆器材的使用要求。油氣罐區(qū)儲存的介質(zhì)一般都具有易燃易爆等特點，在油氣罐區(qū)使用非防爆工具、電氣設(shè)施、通訊器材等，存在較大安全隱患，容易引發(fā)事故。
典型事故案例：2010年6月29日，中石油遼陽石化原油儲罐發(fā)生爆燃事故，造成5人死亡、5人受傷，事故主要原因是清罐作業(yè)時原油罐中的烴類可燃物達(dá)到爆炸極限，遇到接入原油儲罐的非防爆普通照明燈產(chǎn)生的電火花，發(fā)生爆燃事故。
九、嚴(yán)禁培訓(xùn)不合格人員和無相關(guān)資質(zhì)承包商進(jìn)入油氣罐區(qū)作業(yè)，未經(jīng)許可機動車輛及外來人員不得進(jìn)入罐區(qū)。
本條主要規(guī)定了崗位操作人員培訓(xùn)和承包商及外來人員、機動車輛的管理要求。油氣罐區(qū)操作人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，具備上崗能力。進(jìn)入罐區(qū)作業(yè)的承包商具備相應(yīng)的資質(zhì)是確保作業(yè)安全的前提，外來人員、機動車輛隨意進(jìn)入罐區(qū)會帶來很多不可控的安全風(fēng)險。
典型事故案例：1993年10月21日，中石化金陵石化煉油廠發(fā)生油罐爆炸事故，造成2人死亡，事故主要原因是操作人員違反操作程序，造成汽油泄漏，在空氣中形成爆炸性混合氣體，遇到承包商駕駛的手扶拖拉機排氣管排出的火星，發(fā)生起火爆炸。
十、嚴(yán)禁油氣罐區(qū)設(shè)備設(shè)施不完好或帶病運行。
本條主要規(guī)定了油氣罐區(qū)設(shè)備設(shè)施的管理要求。油氣罐區(qū)儲罐、管道管件、安全附件、防雷防靜電、消防應(yīng)急及其他設(shè)備設(shè)施都要定期維護(hù)保養(yǎng)，并保證完好運行。
典型事故案例：2010年1月7日，中石油蘭州石化碳四球罐發(fā)生爆炸著火事故，造成6人死亡、6人受傷，事故主要原因是裂解碳四球罐出口管線彎頭失效破裂，發(fā)生物料泄漏，泄漏的裂解碳四達(dá)到爆炸極限，遇點火源發(fā)生空間爆炸，進(jìn)而引起周邊儲罐泄漏、著火和爆炸。
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